武漢市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局發(fā)布《武漢市2019年度農(nóng)作物秸稈綜合利用工作實(shí)施方案》，方案目標(biāo)：2019年全市秸稈綜合利用率達(dá)到94%以上，市級(jí)財(cái)政預(yù)算安排秸稈綜合利用資金總額600萬(wàn)元扶持利用示范企業(yè)做大做強(qiáng)。

政策全文：

武漢市2019年度農(nóng)作物秸稈綜合利用工作實(shí)施方案

為大力推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《湖北省人民代表大會(huì)關(guān)于農(nóng)作物秸稈露天禁燒和綜合利用的決定》，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、工作目標(biāo)

2019年全市秸稈綜合利用率達(dá)到94%以上，在全市開(kāi)展秸稈直接還田示范，新建一批秸稈收儲(chǔ)點(diǎn)，扶持一批秸稈“五化”（肥料化、飼料化、基料化、秸稈顆粒機(jī)生物質(zhì)燃料化、原料化）利用示范企業(yè)做大做強(qiáng)。

二、資金安排

按照《市財(cái)政局關(guān)于批復(fù)2019年市級(jí)財(cái)政支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展專項(xiàng)資金預(yù)算的函》（武財(cái)農(nóng)函〔2019〕105號(hào)），市級(jí)財(cái)政預(yù)算安排秸稈綜合利用資金總額600萬(wàn)元，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局根據(jù)各區(qū)主要農(nóng)作物播種面積、秸稈“五化”利用企業(yè)及收儲(chǔ)點(diǎn)數(shù)量、秸稈粉碎機(jī)具數(shù)量等因素，全部切塊到新城區(qū)用于農(nóng)作物秸稈綜合利用示范。

分區(qū)安排為：蔡甸區(qū)76萬(wàn)元、江夏區(qū)99萬(wàn)元、黃陂區(qū)156萬(wàn)元、新洲區(qū)171萬(wàn)元、東西湖區(qū)52萬(wàn)元、漢南區(qū)46萬(wàn)元。
 

三、補(bǔ)貼范圍

（一）秸稈直接還田示范項(xiàng)目

申報(bào)主體為連片種植小麥、油菜、水稻、玉米面積達(dá)500畝以上的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、300畝以上的農(nóng)民合作社或行政村、150畝以上的家庭農(nóng)場(chǎng)、100畝以上的種植大戶。

申報(bào)秸稈機(jī)械粉碎直接還田的示范主體應(yīng)與農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社簽訂秸稈粉碎還田作業(yè)合同，并在當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)公示欄公示，要求小麥、水稻機(jī)收留茬高度在18厘米以下，油菜留茬高度在25厘米以下，秸稈切碎合格長(zhǎng)度應(yīng)小于15厘米，且碎稈撒布無(wú)堆積；腐熟還田的腐熟劑供應(yīng)企業(yè)由各區(qū)按規(guī)定程序確定，由區(qū)農(nóng)業(yè)主管機(jī)構(gòu)與腐熟劑供應(yīng)企業(yè)簽訂合同，并在區(qū)農(nóng)業(yè)部門網(wǎng)站公示秸稈腐熟還田實(shí)施主體、規(guī)模、供貨企業(yè)、腐熟技術(shù)要求等內(nèi)容。
 

（二）秸稈收貯點(diǎn)和“五化”利用示范項(xiàng)目

各區(qū)在資金切塊限額內(nèi)，對(duì)新建收儲(chǔ)能力1萬(wàn)噸以上的秸稈收貯企業(yè)給予一次性補(bǔ)貼。

對(duì)開(kāi)展秸稈“五化”利用，年消耗本市秸稈量1000噸以上的企業(yè)，按照秸稈實(shí)際利用量給與以獎(jiǎng)代補(bǔ)。

申報(bào)秸稈“五化”示范的企業(yè)，應(yīng)在本市注冊(cè)登記，有固定生產(chǎn)場(chǎng)所、實(shí)行周年生產(chǎn)。其中，商品有機(jī)肥生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)能須達(dá)1萬(wàn)噸以上，有省級(jí)以上肥料產(chǎn)品登記證，產(chǎn)品質(zhì)量符合國(guó)家《有機(jī)肥料》（NY525—2012）標(biāo)準(zhǔn)；其他示范企業(yè)，還應(yīng)提供本年度收購(gòu)秸稈的憑據(jù)臺(tái)賬，以清單形式真實(shí)反映銷售秸稈者簽名、身份證號(hào)、聯(lián)系方式、秸稈產(chǎn)地、交易日期、數(shù)量及金額、企業(yè)原料入庫(kù)單等原始信息，作為落實(shí)獎(jiǎng)補(bǔ)政策的依據(jù)。
 

四、工作任務(wù)

根據(jù)《市人民政府辦公廳關(guān)于深化財(cái)政支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展專項(xiàng)資金改革促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的意見(jiàn)的通知》（武政辦〔2018〕153號(hào)）精神，本項(xiàng)目在蔡甸、江夏、黃陂、新洲、東西湖、武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)（漢南區(qū)）等6個(gè)新城區(qū)的秸稈主產(chǎn)區(qū)實(shí)施，武漢市“十三五”發(fā)展規(guī)劃明確的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)（帶）及建檔立卡的貧困村優(yōu)先安排。
 

（一）落實(shí)年度目標(biāo)

按照支農(nóng)資金實(shí)行“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”管理的要求，2019年度各新城區(qū)秸稈綜合利用率達(dá)到94%以上，各區(qū)秸稈直接還田補(bǔ)貼資金應(yīng)達(dá)到各區(qū)切塊資金的30%以上。

（二）明確資金績(jī)效

各新城區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門要根據(jù)市級(jí)有關(guān)要求，書(shū)面蓋章填報(bào)績(jī)效目標(biāo)表（見(jiàn)附件），并于2019年3月20日前報(bào)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局有關(guān)主管處室審核。
 

（三）制定實(shí)施方案

實(shí)行資金、項(xiàng)目、招投標(biāo)、管理、責(zé)任“五到區(qū)”，各新城區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門要根據(jù)切塊資金、年度目標(biāo)、補(bǔ)貼范圍，因地制宜制定分類別、分級(jí)差、分檔次的秸稈綜合利用“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策，明確任務(wù)清單、補(bǔ)貼對(duì)象及標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目管理方式、資金監(jiān)管要求和產(chǎn)業(yè)扶貧效果，最終形成項(xiàng)目示范帶動(dòng)秸稈綜合利用的實(shí)施方案，并以區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門紅頭文件印發(fā)，于2019年4月10日前報(bào)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局有關(guān)主管處室備案。
 

（四）認(rèn)真組織實(shí)施

按照“條塊結(jié)合、以塊為主”的原則，強(qiáng)化資金使用屬地監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)資金與監(jiān)管責(zé)任同步落地。各區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門要制定覆蓋項(xiàng)目立項(xiàng)、資金使用、運(yùn)營(yíng)管理、考核驗(yàn)收、績(jī)效評(píng)價(jià)的全過(guò)程的管理辦法，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的真實(shí)性、資金使用的合規(guī)性、檔案資料的完整性和最終結(jié)果負(fù)責(zé)。
 

五、驗(yàn)收要求

項(xiàng)目完成后，由各區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目驗(yàn)收，并委托具備資質(zhì)的審計(jì)機(jī)構(gòu)開(kāi)展項(xiàng)目資金審計(jì)，驗(yàn)收結(jié)果公示7天無(wú)異議后，根據(jù)驗(yàn)收結(jié)果據(jù)實(shí)補(bǔ)貼，并將項(xiàng)目驗(yàn)收材料（含項(xiàng)目建設(shè)總結(jié)報(bào)告、資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)、資金使用審計(jì)報(bào)告等）報(bào)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局主管處室存檔備查。各區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)于2020年1月31日前完成項(xiàng)目驗(yàn)收及資料報(bào)送工作。
 

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各新城區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門要成立秸稈綜合利用工作專班、技術(shù)指導(dǎo)專班等組織機(jī)構(gòu)，對(duì)秸稈綜合利用工作進(jìn)行專項(xiàng)部署，層層分解落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)指導(dǎo)督導(dǎo)和宣傳發(fā)動(dòng)，及時(shí)研究解決秸稈綜合利用工作中的困難和問(wèn)題，確保項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和質(zhì)量。
 

（二）強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)

各區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門要強(qiáng)化指導(dǎo)，搞好服務(wù)，做到超前介入、提前謀劃、專人負(fù)責(zé)、專門建檔、跟蹤服務(wù)，指導(dǎo)秸稈綜合利用單位制訂并公開(kāi)項(xiàng)目實(shí)施流程、資金安排、獎(jiǎng)補(bǔ)政策及驗(yàn)收要求等相關(guān)信息，并在本區(qū)農(nóng)業(yè)網(wǎng)站公示公開(kāi)。
 

（三）明確職責(zé)分工

按照屬地管理原則，各區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門是秸稈綜合利用項(xiàng)目管理的責(zé)任主體。市級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金下達(dá)后，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局將加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)和考核評(píng)估，督促各區(qū)全面負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金的統(tǒng)籌、使用和管理，確保資金專款專用，取得項(xiàng)目實(shí)施預(yù)期效果。